Adolygiad Cyfraith Ynni Adnewyddadwy: Brasil

Mae cynhyrchu pŵer Brasil' s eisoes yn tarddu yn bennaf o ffynonellau adnewyddadwy. Mae ynni dŵr yn cyfrif am 61 y cant o'r capasiti gosodedig cenedlaethol, gyda chyfanswm o 109GW ar waith ar hyn o bryd.2

Mae'r senario hwn yn creu'r angen i arallgyfeirio ffynonellau ynni, oherwydd yn anffodus mae gan lefel y dominiad a ddefnyddir ar hyn o bryd gan blanhigion trydan dŵr ei ddiffygion. Mae sychder, o'u cyfuno â diffyg ffynonellau ynni amgen digonol, wedi arwain at ymchwyddiadau mewn prisiau sbot ynni yn y gorffennol diweddar, fel y digwyddodd yn 2013 a 2014, pan effeithiodd argyfwng ariannol, a elwir yn anghydfod ffactor graddio cenhedlaeth, i bob generadur hydro ac nid yw wedi'i ddatrys yn llwyr hyd yma.

Yn wir, ar gyfer ail hanner 2021, mae disgwyl i weithredwr y system ddefnyddio anfoniadau cynhyrchu pŵer thermoelectric yn gyson ac mae risg hyd yn oed y bydd mesurau dogni pŵer yn cael eu rhoi ar waith mewn rhai rhanbarthau i ddelio â'r lefelau isel iawn o drydan dŵr. cronfeydd dŵr.

Ar ben hynny, mae safleoedd trydan dŵr posibl yn dod yn brin ac ymhellach i ffwrdd o'r farchnad ddefnydd, yn yr Amazon yn bennaf, lle mae effeithiau amgylcheddol posibl, pan nad ydyn nhw'n atal datblygiad prosiectau newydd yn gyfan gwbl, yn golygu nad yw planhigion yn elwa'n llawn ar safleoedd' galluoedd allbwn pŵer. Ar hyn o bryd, er enghraifft, dyluniwyd prosiectau mawr a gwblhawyd yn ddiweddar yn y rhanbarth, fel Belo Monte (11,233MW), fel planhigion rhedeg afon, sydd â chronfeydd dŵr bach i gyfyngu ar yr effaith amgylcheddol, ond ar y llaw arall mae ganddynt lawer allbwn pŵer is nag y byddent pe bai ganddynt argaeau mwy, ac mae eu gallu i arbed dŵr am dymhorau sychach yn gyfyngedig.

Mae ffynonellau adnewyddadwy nad ydynt yn hydro wedi dod yn fwy cynrychioliadol yn ystod y blynyddoedd diwethaf, gyda gwynt yn cyfateb i 38 y cant a solar i 19 y cant o'r capasiti gosodedig sy'n cael ei adeiladu ar hyn o bryd, tra bod planhigion ynni dŵr confensiynol sy'n cael eu hadeiladu yn cynrychioli 1 y cant.3Disgwylir i'r duedd honno barhau yn y dyfodol.

Mae sector adnewyddadwy Brasil yn parhau i ddenu buddsoddiad newydd ar gyflymder iach, er gwaethaf y cyfraddau twf CMC bach y mae'r wlad wedi'u hwynebu ers 2014. Un rheswm am hyn yw'r ffaith bod Brasil yn ddawnus yn ddaearyddol o ran ffynonellau adnewyddadwy o ynni, ac mae'n awdurdodaeth sy'n agored iawn i fuddsoddiad tramor.

Mae'r cyhoeddiadau a'r trafodion canlynol yn dangos atyniad parhaus sector adnewyddadwy Brasil:

1. Ar ôl gwyro o'r busnes dosbarthu ym Mrasil trwy werthu AES Eletropaulo ac AES Sul, mae AES wedi ehangu'n helaeth i fod yn ynni adnewyddadwy, gyda chaffael cymhleth pŵer gwynt Alto Sertao 2 (600 miliwn o reais) gan Renova Energy a phiblinell maes glas 1.1GW o prosiectau gwynt yn Rio Grande do Norte yw'r caffaeliadau mwyaf arwyddocaol hyd yma.4

2. Mae cwmnïau Olew Mawr Rhyngwladol fel Shell, Equinor a BP wedi dechrau edrych a phrynu i mewn i ffynonellau adnewyddadwy. Mae Equinor wedi cychwyn ar fenter ar y cyd â’i gyd-gwmni o Norwy, Scatec Solar, ar gyfer datblygu clwstwr solar Apodi 162MW a phrosiectau cynhyrchu solar newydd eraill, ac mae wedi ffurfio menter ar y cyd â Micropower Comerc i ddatblygu prosiectau storio pŵer.5

3. Mae Atlas Renewable Energy yn parhau i sefydlu presenoldeb cryf yn y sector cynhyrchu pŵer solar, ar ôl cael benthyciad o US $ 67 miliwn i adeiladu planhigion solar yng ngogledd-ddwyrain Brasil, i gyflenwi ynni o dan gytundeb prynu pŵer 15 mlynedd (PPA) gyda Dow Chemicals . Mae'r trafodiad yn cael ei ystyried fel un o'r arian cyntaf ar gyfer prosiect solar ym Mrasil a wnaed yn UD $ yn unig. Er gwaethaf maint cymharol fach y trafodiad, mae'n eithaf arloesol yn yr ystyr bod y PPA tymor hir hefyd wedi'i enwi mewn arian tramor.

4. Cafodd Siambr Masnacheiddio Ynni Trydan (CCEE), tŷ clirio preifat, dielw ar gyfer sector trydan Brasil, fenthyciad reais o 15.3 biliwn gan syndicet dan arweiniad BNDES, banc datblygu dan berchnogaeth y wladwriaeth ym Mrasil, i lansio cynllun cymorth ariannol ar gyfer Mae sector trydan Brasil' s yng nghanol yr argyfwng covid-19. Dyluniwyd y cynllun cymorth i gefnogi sefydlogrwydd y sector trwy ddarparu mwy o hylifedd i gwmnïau dosbarthu pŵer Brasil, sy'n wynebu straen ariannol yng nghanol y pandemig covid-19, gyda cholled amcangyfrifedig o 6.3 y cant ar gyfartaledd yn y sector ers y coronafirws. achos.

5. Yn ychwanegol at yr uchod, sydd ar y gweill ar hyn o bryd mae preifateiddio Eletrobras, y cwmni trydan mwyaf yn America Ladin (a'r 16eg cwmni mwyaf yn y byd), sy'n gyfrifol am oddeutu 31 y cant o'r gallu cynhyrchu, 47 y cant o'r trosglwyddiad a 7 y cant o'r dosbarthiad trydan ym Mrasil. Nod y cynnig yw lleihau cyfranogiad Undeb Brasil' s ym mhrifddinas Eletrobras, gyda'i ddemocrateiddio o ganlyniad yn y Gyfnewidfa Stoc.6

6. Hefyd, mae newidiadau yn y gyfraith yn cael eu trafod yng nghyngres Brasil a allai hwyluso benthyca rhyngwladol i drafodion domestig yn unig, trwy ehangu'r rhestr o achosion lle gellir cysylltu contractau rhwng endidau Brasil ag arian tramor (ar hyn o bryd, mae cyfyngiadau sy'n cyfyngu'n ddifrifol ar dramor. trafodion arian cyfred yn y farchnad ddomestig).

7. Heblaw am yr aelodau uchod, traddodiadol o'r farchnad, fel Omega Energia, Cobra, Atlantic Renováveis, CPFL Renováveis, maent yn parhau i ffynnu gyda phrosiectau cynhyrchu pŵer gwynt a solar newydd.

Mae tri arwerthiant ynni newydd (arwerthiannau A-3, A-4 ac A-5, gweler yr esboniad am y derminoleg yn Adran III.ii) wedi'i drefnu ar gyfer ail hanner 20217a disgwylir iddynt roi hwb arall i brosiectau cynhyrchu pŵer gwynt a solar ar raddfa cyfleustodau newydd.

iY cefndir polisi

Mae gan sector pŵer Brasil yn ei gyfanrwydd (gan gynnwys y diwydiant cynhyrchu pŵer adnewyddadwy) y nodwedd sylfaenol o gael ei gynllunio'n ganolog. Felly, mae'r llywodraeth a rheoleiddwyr yn cael dylanwad mawr ar sut mae'r farchnad yn datblygu. Er enghraifft, bydd cyrff llywodraethol a rheoleiddio yn arwain ehangu cenhedlaeth trwy benderfynu pa arwerthiannau ynni newydd a gynhelir a pha gapiau prisiau fydd yn berthnasol, a pha gyfleusterau trosglwyddo newydd a fydd yn cael eu gosod ar gyfer tendr ac adeiladu (mae ehangu cynhyrchu ym Mrasil yn dibynnu'n fawr arpari passuehangu capasiti'r grid trosglwyddo).

Yn ogystal â chynllunio canolog y sector pŵer, mae cymhellion llywodraethol megis tariffau grid â chymhorthdal ​​ac eithriadau treth ar drafodion neu offer ynni (gweler Adran III.ii ar gymhellion) wedi bod yn bwysig iawn, os nad yn hanfodol, i wneud ffynonellau pŵer adnewyddadwy. cystadleuol ym Mrasil.

iiY fframwaith rheoleiddio

Cyrff ac asiantau sefydliadol

Y canlynol yw'r sefydliadau perthnasol yn sector pŵer Brasil:

1. Y Weinyddiaeth Mwyngloddiau ac Ynni (MME) - corff y llywodraeth sy'n gyfrifol am bolisïau a phenderfyniadau sylfaenol, gan gynnwys gosod a diffinio amodau sylfaenol ar gyfer arwerthiannau ynni newydd a chynigion consesiwn.

2. Asiantaeth Ynni Trydan Cenedlaethol (ANEEL) - yr asiantaeth annibynnol sy'n gyfrifol am reoleiddio ar draws y sector, paratoi rheolau tendro ocsiwn ynni newydd a PPAs, diffiniad o dariffau grid, goruchwylio cytundebau consesiwn ac awdurdodiadau cynhyrchu, gorfodi cydymffurfiad rheoliadol a gosod cosbau a chamau disgyblu eraill.

3. Gweithredwr Systemau Cenedlaethol (SYG) - gweithredwr y system annibynnol sy'n gyfrifol am weithredu a rheoli'r grid cenedlaethol (heblaw am rai rhanbarthau yn yr Amazon, mae Brasil yn rhyng-gysylltiedig yn genedlaethol) ac ar gyfer deddfu a gorfodi'r gweithdrefnau grid, gan gynnwys asesu dichonoldeb rhyng-gysylltiad. prosiectau cynhyrchu pŵer.

4. Siambr Masnacheiddio Ynni Trydan (CCEE) - trefnir y farchnad bŵer gan CCEE, sy'n gweithredu fel gweinyddwr yr arwerthiannau ynni newydd a'r farchnad sbot (ac, fel SYG, mae'n endid preifat sy'n cael ei ffurfio a'i lywodraethu gan gwmnïau sector pŵer a wedi'i reoleiddio gan ANEEL). Mae CCEE yn mesur defnydd a chynhyrchu cyfun ar sail amser real, yn cadw'r cyfrifon marchnad ac yn setlo'r trafodion marchnad sbot.

5. Cwmni Ymchwil Ynni (EPE) - cwmni dan berchnogaeth y wladwriaeth sydd ynghlwm â ​​MME sy'n gyfrifol am ddiffinio cynlluniau ehangu trosglwyddo a chynhyrchu, a diffinio a gosod gofynion technegol i'w cwrdd gan brosiectau i fod yn gymwys ar gyfer arwerthiannau ynni newydd.

Caniatáu a datblygu map ffordd

Awdurdodi cynhyrchu pŵer

Er bod cynhyrchu pŵer trydan dŵr â chynhwysedd dros 50MW, mae gweithgareddau trosglwyddo a dosbarthu yn destun cytundebau consesiwn,8mae cynhyrchu ynni dŵr o dan 50MW (planhigion trydan dŵr bach (PCHs)) a chynhyrchu nad yw'n ynni dŵr o unrhyw gapasiti gosodedig (gan gynnwys ffynonellau solar, gwynt, nwy, biomas a thermol yn gyffredinol) yn destun awdurdodiadau.9

Mae consesiynau'n cael eu rheoleiddio'n drymach nag awdurdodiadau ac asedau fel mater o drefn yn dychwelyd i'r llywodraeth ar ddiwedd y consesiwn.10Efallai y bydd gan gonsesiynau ac awdurdodiadau delerau hyd at 30 mlynedd ac maent yn adnewyddadwy yn ôl disgresiwn y llywodraeth' s.11

Mae'r cae chwarae rheoliadol ar gyfer generaduron ynni adnewyddadwy yn sefydlog ac ni fu unrhyw newidiadau sylweddol i hanfodion y diwydiant yn y gorffennol diweddar.

Ar gyfer prosiectau sy'n gwerthu pŵer mewn arwerthiannau ynni newydd, rhoddir yr awdurdodiad cynhyrchu pŵer gan MME, tra mai ANEEL yw'r endid sy'n rhoi awdurdodiadau ar gyfer prosiectau a ddatblygwyd i weithredu yn y farchnad ynni rydd (trafodir strwythur y farchnad bŵer ymhellach isod).

Trwyddedau amgylcheddol

Mae gan Brasil ddeddfwriaeth amgylcheddol lem, sy'n golygu bod datblygu prosiect cynhyrchu yn destun proses drwyddedu driphlyg:12o faes glas i weithrediad masnachol, rhaid i brosiect gymhwyso a chyflawni'r gofynion cymwys ar gyfer cyhoeddi:

1. trwydded dros dro, a fydd yn caniatáu i'r entrepreneur barhau i ddatblygu'r prosiect a dangos, pan fo angen (mewn arwerthiannau pŵer, er enghraifft), bod y prosiect yn hyfyw o safbwynt amgylcheddol;

2. trwydded osod, a fydd yn awdurdodi adeiladu'r prosiect cynhyrchu; a

3. trwydded weithredol yn awdurdodi gweithrediad masnachol yr orsaf bŵer.

Trwyddedau eraill

Yn dibynnu ar nodweddion y prosiect a'r lleoliad, efallai y bydd angen trwyddedau eraill, megis trwyddedau gofod awyr (os yw'r prosiect wedi'i leoli y tu mewn neu'n agos at ardaloedd lle mae diogelwch traffig awyr yn bryder), rhwystrau mwyngloddio (os yw'r prosiect o fewn y ffiniau maes o hawliau mwyngloddio a ddelir gan drydydd partïon) a dynodiadau cyfleustodau cyhoeddus, i orfodi'r broses o greu hawliau tramwy ar gyfer llinellau trawsyrru (lle nad yw'r cwmni prosiect yn gallu cytuno ar delerau cyfeillgar â thirfeddianwyr cyfagos).

Marchnadoedd ynni

Mae masnacheiddio pŵer ym Mrasil wedi'i strwythuro'n ddau brif amgylchedd marchnad: amgylchedd rheoledig ac amgylchedd marchnad rydd.13

Trefnir y farchnad bŵer yn ei chyfanrwydd gan CCEE. Diffinnir prisiau ynni o dan amodau'r farchnad rydd: yn y farchnad reoledig, mae generaduron yn gwerthu eu pŵer mewn ocsiwn i ddosbarthwyr am y prisiau sy'n addas iddynt; ac, yn y farchnad rydd, bydd generaduron yn llunio cytundebau a drafodwyd yn rhydd. Dim ond tariffau dosbarthu a throsglwyddo a bennir gan ANEEL.

Mae prisiau mewn CPAs, yn gyffredinol, yn destun addasiadau blynyddol ar gyfer chwyddiant. Mae CPAau ocsiwn yn cynnwys amodau sy'n caniatáu i brisiau gael eu hadolygu pe bai trethiant neu ddeddfwriaeth newydd yn effeithio ar brisiau ynni. Mae partïon yn rhydd i drafod amodau ar gyfer adolygu prisiau mewn CPAau marchnad rydd.

CPAau rheoledig

Mae'r farchnad reoledig yn seiliedig ar arwerthiannau pŵer lle, fel rheol, mae prosiectau cynhyrchu maes glas yn gwerthu pŵer i'w gyflenwi yn y dyfodol (cynhelir arwerthiannau ynni newydd, a elwir yn arwerthiannau A-3 ac A-5 yn y drefn honno, dair neu bum mlynedd cyn y dyddiad. bod y broses o gyflenwi ynni i fod i ddechrau), trwy gyfrwng CPAau gyda thelerau yn amrywio o 15 i 25 mlynedd, yn deillio o arwerthiannau a gynhelir ar y cyd gan ANEEL, EPE a CCEE. Gall y llywodraeth hefyd, yn ôl ei disgresiwn, alw arwerthiannau ar gyfer generaduron sydd eisoes yn gweithredu (heblaw maes glas).

Yn yr amgylchedd rheoledig, prynir ynni naill ai gan gronfa o ddosbarthwyr neu, pan fydd yr ocsiwn ar gyfer' ynni wrth gefn' cytundebau, gan CCEE. Mae'r grŵp arwerthiannau yn cynhyrchu gyda'i gilydd ar yr ochr werthu, gan gystadlu yn erbyn ei gilydd am bris i werthu eu hynni i'r gronfa o ddosbarthwyr. Caniateir i ddosbarthwyr, yn ôl y gyfraith, brynu ynni yn yr amgylchedd rheoledig yn unig, ac eithrio 10 y cant o'u galw am ynni, y gellir ei brynu yn y farchnad rydd o blanhigion cynhyrchu dosbarthedig (generaduron bach sy'n gysylltiedig â'r dosbarthwyr&# 39 grid eich hun).

Mae faint o bŵer sydd ei angen ar y gronfa o ddosbarthwyr yn parhau i fod yn gyfrinachol tan ddiwedd yr ocsiwn. Ni fydd y bidiau yn uwch na phris nenfwd a ddiffinnir gan MME. Mae'r cais, gan generadur, ar ffurf y gallu allbwn pŵer a gyflwynir gan y generadur at ddibenion ymrestru yn y broses ocsiwn ynghyd â'r pris y mae'r generadur yn cynnig y pŵer hwnnw (ond mae'r dewis yn seiliedig ar bris yn unig) . Nid yw'n berthnasol p'un a yw rhywfaint o bŵer yn cael ei gyflenwi gan ddau brosiect mawr neu gan 20 prosiect llai.

I fod yn gymwys i gymryd rhan mewn ocsiwn farchnad reoledig, rhaid i brosiect cynhyrchu fod yn destun proses cymhwyster technegol ymlaen llaw, a gynhelir gan EPE. Mae Ordinhad Rhif 21/2008, o MME, yn nodi'r gofynion canlynol ar gyfer cymhwyster technegol prosiect cynhyrchu:

1. cofrestriad y prosiect gydag ANEEL: pwrpas y cofrestriad hwn yw hysbysu ANEEL bod yr entrepreneur yn datblygu prosiect cynhyrchu pŵer ac yn awdurdodi'r entrepreneur i gymryd yr holl fesurau sydd eu hangen cyn trydydd partïon, megis ffeilio am drwyddedau amgylcheddol, barn mynediad, ac ati;

2. yr amserlen ddisgwyliedig o waith adeiladu, gan gynnwys dyddiadau cau ar gyfer cyhoeddi'r trwyddedau amgylcheddol perthnasol, cysylltiad â'r grid, profion ar gwblhau a gweithrediad masnachol yr orsaf bŵer;

3. memorandwm disgrifiadol sy'n cynnwys disgrifiad technegol, economaidd ac amgylcheddol cynhwysfawr o'r prosiect;

4. cyllideb y prosiect;

5. dogfennaeth sy'n profi bod yr entrepreneur wedi sicrhau hawliau i'r tir ar gyfer adeiladu a gweithredu'r prosiect (ac eithrio PCHs, sydd â hawl i alltudio tiroedd ar gyfer y gronfa ddŵr a'r pwerdy);

6. ardystiad o fesuriadau gwynt ac amcangyfrif o allbwn ynni blynyddol prosiectau gwynt, a gyhoeddir gan endid ardystio annibynnol;

7. y farn mynediad;

8. trwyddedau dŵr, ar gyfer PCHs a phlanhigion thermoelectric;

9. y trwyddedau amgylcheddol sy'n berthnasol i'r prosiect;

10. yr astudiaethau amgylcheddol a gynhyrchwyd ar gyfer y cais am drwydded amgylcheddol;

11. ar gyfer planhigion thermoelectric (fel biomas a bionwy), tystiolaeth o allu'r planhigyn' s i storio digon o losgadwy ar gyfer gweithredu'n barhaus yn ôl enwol;

12. ar gyfer PCHs, dyluniad sylfaenol y planhigyn neu'r prosiect uwchraddio neu adnewyddu planhigion a gymeradwywyd gan ANEEL;

13. ar gyfer prosiectau solar, ardystio'r data solarimetrig, a gyhoeddir gan endid ardystio annibynnol; a

14. ar gyfer prosiectau gwynt, bydd datganiad y bydd y tyrbinau i'w defnyddio yn newydd.

Ar ôl i brosiect gael ei ddatgan yn gymwys yn dechnegol gan EPE, caniateir iddo gymryd rhan yn yr arwerthiannau marchnad rheoledig. Rhaid i endid sy'n cymryd rhan yn yr arwerthiannau fodloni rhai gofynion cyfreithiol, treth ac ariannol a nodir yn y cais cyhoeddus arwerthiant' s am gynigion, fel isafswm gwerth net sy'n cyfateb i 10 y cant o'r prosiect&Cyllideb # 39; s a'r gofyniad i gyflwyno bond cynnig mewn swm sy'n cyfateb i 2.5 y cant o gyfanswm y buddsoddiad sy'n ofynnol ar gyfer y prosiect (os yw'n llwyddiannus yn yr ocsiwn, rhaid cyflwyno bond perfformiad sy'n cyfateb i 10 y cant o'r swm hwn i ddisodli'r bond cynnig).

Os yw prosiect yn llwyddo i werthu ynni yn yr ocsiwn, bydd MME yn cyhoeddi awdurdodiad cenhedlaeth a rhaid i'r gwaith adeiladu ddechrau. Os yw entrepreneur yn llwyddo i orffen prosiect cyn y dyddiad y mae cyflenwad ynni i fod i ddechrau, gall werthu'r ynni a gynhyrchir cyn y dyddiad hwnnw yn y farchnad rydd.

Os na fydd y gwaith o adeiladu prosiect yn cael ei gwblhau mewn pryd, rhaid i'r generadur brynu pŵer yn y farchnad rydd i gyflawni ei rwymedigaethau o dan y PPA. Yn yr achos hwnnw, fodd bynnag, bydd y generadur yn derbyn taliadau a gyfrifir yn unol â pha un bynnag o'r prisiau canlynol sy'n is:

1. pris PPA (neu 85 y cant ohono os bydd y cludo yn cael ei ohirio am fwy na thri mis);

2. cyfuniad o'r pris sbot ynni ar gyfartaledd a thaeniad a gyfrifir yn unol â rheoliadau ANEEL' s; neu

3. y pris gwirioneddol a nodwyd yn y cytundeb marchnad rydd a ddaeth i ben gan y generadur.14

Marchnad rydd

Gall generaduron, asiantau masnacheiddio a defnyddwyr rhydd fasnachu pŵer yn amgylchedd y farchnad rydd, o dan amodau rhyddid contract. Mae'r farchnad rydd yn cynrychioli bron i 30 y cant o gyfanswm yr ynni masnacheiddio ym Mrasil.

Nid oes angen cymeradwyaeth ymlaen llaw gan ANEEL neu MME ar CPAau marchnad rydd, nac i fod wedi'u cofrestru ag unrhyw un o'r awdurdodau hynny. Fodd bynnag, rhaid i bartïon i'r PPA ddarparu gwybodaeth ynghylch symiau ynni a chyfnod y cyflenwad yn system electronig CCEE' s, mewn pryd i'r cytundeb gael ei ddefnyddio i setlo'r farchnad ynni. Mae gan CCEE ac ANEEL yr awdurdod i ofyn am gopïau o CPAau at ddibenion arolygu.

Mewn cyferbyniad â PPAs ocsiwn, mae cytundebau marchnad rydd yn tueddu i fod yn y tymor byr i ganol tymor, ac mae CPAau marchnad rydd gyda thelerau sy'n hwy na phum mlynedd yn gymharol brin. Oherwydd absenoldeb llif refeniw hirdymor diogel ar gyfer CPAau marchnad rydd, mae'n anoddach strwythuro mecanweithiau cyllido cyllid prosiect nag ydyw ar gyfer prosiectau sy'n gwerthu ynni trwy CPAs ocsiwn, sydd â llif refeniw hirdymor gwarantedig.

Mae defnyddwyr am ddim yn gymwys fel a ganlyn:

1. defnyddwyr rhad ac am ddim arbennig: defnyddwyr sydd â llwyth dan gontract o 0.5MW, os gallant brynu pŵer o ffynonellau adnewyddadwy yn unig; a

2. defnyddwyr am ddim: defnyddwyr â llwyth dan gontract o 3MW (cyhoeddodd MME ordinhad yn ddiweddar yn lleihau'r gofyniad llwyth i 2.5MW ar 1 Gorffennaf 2019 ac i 2MW ar 1 Ionawr 2020).15

Cymhellion

Arwerthiannau ynni newydd arbennig

Fel y soniwyd uchod, gall MME ac ANEEL gynnal arwerthiannau ynni yn benodol ar gyfer cynhyrchu adnewyddadwy neu ffynonellau amgen, gan greu'r galw am CPAs tymor hir (20-25 oed) ar gyfer prosiectau adnewyddadwy. Yn hanesyddol, cynhaliwyd o leiaf un ocsiwn ar gyfer ynni adnewyddadwy bob blwyddyn.

Ar ddechrau datblygiad ynni adnewyddadwy nad yw'n hydro ym Mrasil, roedd angen arwerthiannau arbennig yn benodol ar gyfer y ffynonellau hynny oherwydd na allent gystadlu â ffynonellau ynni confensiynol. Fodd bynnag, wrth i'r farchnad esblygu, mae gwynt a solar wedi dod yn ffynonellau pŵer cystadleuol ac wedi dechrau cystadlu yn erbyn ynni confensiynol mewn arwerthiannau ynni.

Ar gyfer 2019, cynlluniwyd dau arwerthiant ar gyfer ffynonellau gwynt, solar, trydan dŵr a thermoelectric: arwerthiannau A-6 ac A-4.

Tariffau grid â chymhorthdal

Mae gan gynhyrchwyr ffynonellau adnewyddadwy (hydro, biomas, bio-nwy, gwynt, solar a chynhyrchu cymwys) sy'n chwistrellu hyd at 300MW o bŵer i'r grid, yn ogystal â defnyddwyr sy'n prynu pŵer gan y generaduron hynny, hawl i ostyngiad o 50 y cant ar dariffau defnyddio'r grid. .16Mae'r cymhelliant hwn yn chwarae rhan fawr wrth feithrin buddsoddiadau mewn ynni adnewyddadwy ym Mrasil ac mae wedi helpu i greu cyfran fawr ar gyfer' ynni wedi'i gymell' ym marchnad ddi-ynni Brasil.

Nid yw'r cymhelliant hwn yn berthnasol i gynhyrchu gwasgaredig.

Mae Cyfraith Rhif 14,120 / 2021, ar 3 Mawrth 2021, wedi penderfynu na fydd hawl gan brosiectau cynhyrchu pŵer adnewyddadwy i gael y gostyngiad ar dariffau grid mwyach. Mae rhai rheolau trosglwyddo ar waith, er:

1. ar gyfer prosiectau gweithredol, bydd y budd yn parhau i fod yn berthnasol am dymor cyntaf yr awdurdodiad cynhyrchu pŵer perthnasol (35 mlynedd fel arfer);

2. bydd y gostyngiad yn dal i fod yn berthnasol ar gyfer prosiectau newydd neu godiadau capasiti, ond dim ond ar gyfer prosiectau sy'n cael yr awdurdodiad cynhyrchu pŵer perthnasol hyd at 31 Awst ac yn cychwyn gweithrediadau masnachol o fewn 48 o ddyddiad yr awdurdodiad; a

3. bydd gostyngiad o 50 y cant yn parhau i fod yn berthnasol am gyfnod o 5 mlynedd ar 1 Medi 2020, a bydd gostyngiad o 25 y cant yn parhau i fod yn berthnasol am gyfnod o 5 mlynedd wedi hynny, ar gyfer prosiectau cynhyrchu pŵer trydan dŵr bach (hyd at Capasiti wedi'i osod 30MW).

Mae'r gyfraith newydd wedi deillio o farn eang bod prosiectau cynhyrchu pŵer adnewyddadwy (yn enwedig solar a gwynt) wedi dod yn ddewisiadau cystadleuol eraill ac nad oes angen cymorthdaliadau tariff grid arnynt mwyach er mwyn bod yn ymarferol yn economaidd. Fel mater o ffaith, mae solar a gwynt wedi dod mor gystadleuol fel mai dim ond ychydig o brosiectau hydro bach sydd wedi gallu ennill arwerthiannau ynni newydd yn ystod y 5 mlynedd diwethaf.

Er mwyn gwneud iawn am derfynu cymorthdaliadau tariff y grid, rhaid i'r llywodraeth ffederal, o fewn 12 mis i 1 Medi 2020, sefydlu cyfarwyddebau ar gyfer creu mecanweithiau neu farchnadoedd newydd sy'n ystyried priodoleddau amgylcheddol prosiectau ynni adnewyddadwy newydd. Disgwylir yw y gallai Brasil fod â marchnadoedd wedi'u trefnu ar gyfer' tystysgrifau ynni gwyrdd',' tystysgrifau lleihau allyriadau' a threfniadau bondiau gwyrdd yn y dyfodol agos.17

Eithriad ICMS a PIS / COFINS ar allbwn cynhyrchu gwasgaredig

Mae faint o bŵer a gyflenwir gan gwmnïau dosbarthu i ddefnyddwyr sy'n cyfateb i faint o bŵer sy'n cael ei chwistrellu i'r grid gan brosiectau cynhyrchu dosbarthedig wedi'i eithrio rhag ICMS (treth Brasil debyg i TAW). Caniatawyd yr eithriad gan Gytundeb ICFA Rhif 16/2015 CONFAZ a'i ailadrodd gan ddeddfwriaeth y mwyafrif o daleithiau. Treth y wladwriaeth yw ICMS ac mae cyfraddau fel arfer yn amrywio rhwng 12 y cant ac 20 y cant yn dibynnu ar gyflwr a math y defnyddiwr.18Mae'r eithriad ICMS ar gynhyrchu dosbarthedig oddi ar y safle (pan nad yw'r offer pŵer a'r cyfleusterau bwyta wedi'u lleoli yn yr un lle) yn berthnasol yn wahanol yn ôl y ddeddfwriaeth ym mhob gwladwriaeth.

Yn yr un modd, mae maint y pŵer a gyflenwir wedi'i eithrio o drethi ffederal PIS / COFINS.19Y gyfradd PIS / COFINS yw 9.25 y cant.

Oni bai am yr eithriadau, byddai'r trethi'n berthnasol i'r anfonebau a gyhoeddir gan gwmnïau dosbarthu pŵer i ddefnyddwyr sy'n defnyddio'r cynllun mesuryddion net cynhyrchu dosbarthedig.

Eithriad ICMS ar offer

Yn unol â Chytundeb ICMS Rhif 101/97 CONFAZ, fel y'i diwygiwyd, mae offer ar gyfer cynhyrchu pŵer gwynt a ffotofoltäig wedi'i eithrio rhag ICMS.

Fodd bynnag, nid yw'r eithriad wedi ymdrin â rhai offer ffotofoltäig, fel gwrthdroyddion a thracwyr.

Gostyngiad treth ar gyfer datblygu seilwaith

O dan Gyfraith Rhif 11,488 / 2007, mae gan brosiectau cynhyrchu pŵer adnewyddadwy hawl i eithriad PIS / COFINS ar offer, deunyddiau a gwasanaethau i gael eu cyfrif fel asedau sefydlog y prosiect.

I ddod â hawl i ostyngiad treth ar gyfer datblygu seilwaith (a elwir yn REIDI), rhaid bod y prosiect wedi derbyn awdurdodiad cynhyrchu pŵer ac wedi gwneud cais i fod yn gymwys fel prosiect blaenoriaeth, a roddir fel rheol gan ANEEL.

Bondiau prosiect wedi'u cymell

Mae gan brosiectau y datganwyd eu bod yn flaenoriaeth gan ANEEL (gweler uchod) hawl hefyd i gyhoeddi bondiau prosiect wedi'u cymell (a elwir hefyd yn dyledebau gwyrdd).

Mae Cyfraith Rhif 12,431 / 2011 yn llywodraethu bondiau prosiect wedi'u cymell. Mae unigolion sy'n dal y bondiau hyn wedi'u heithrio rhag treth incwm, ac mae deiliaid bond endid cyfreithiol yn talu treth incwm ar gyfradd o 15 y cant. Rhaid i'r bondiau fod ag aeddfedrwydd o bedair blynedd o leiaf a thalu llog ar gyfnodau heb fod yn hwy na 180 diwrnod.

iStrwythurau trafodion cyllid prosiect

Oherwydd cymhlethdod prosiectau ynni adnewyddadwy, eu costau strwythuro uchel a'u cyfnodau gweithredu hir, cyllid prosiect yw'r mecanwaith cyllido a ffefrir ym Mrasil. Mae'r rhan fwyaf o brosiectau ynni adnewyddadwy yn cael eu datblygu ar hyn o bryd yng nghyd-destun arwerthiannau ynni lle mae CPAau rheoledig yn cynrychioli'r brif ffynhonnell refeniw. Yng ngoleuni hynny, mae'r gallu i sicrhau contractau tymor hir sy'n cynnig llif arian rhagweladwy yn gwneud prosiectau ynni adnewyddadwy yn arbennig o addas ar gyfer cyllido prosiectau.

Defnyddir strwythurau benthyciadau amrywiol yn gyffredin ar gyfer cyllid prosiect ym Mrasil (rhai ohonynt yn debyg iawn i arfer rhyngwladol, megis benthyciadau uniongyrchol a benthyciadau â syndiceiddio, gydag asiantau gweinyddol a diogelwch, cytundebau rhyng-gredydwyr a chytundebau rhannu gwarant), gan gynnwys benthyciadau troi cyfyngedig (h.y. , benthyciadau a sicrhawyd gan asedau'r prosiect ac a delir yn gyfan gwbl o lif arian y prosiect), yn hytrach nag o asedau cyffredinol neu deilyngdod credyd noddwyr y prosiect.

Mae'r strwythurau perchnogaeth a ddefnyddir yn gyffredin mewn cyllid prosiect Brasil ar gyfer prosiectau ynni adnewyddadwy fel arfer yn cynnwys buddsoddwyr ecwiti (a elwir yn noddwyr) a darparwyr dyled sy'n rhoi benthyciadau ymlaen llaw i'r cwmni prosiect, cerbyd pwrpas arbennig sydd wedi'i ymgorffori at y diben unigryw o fod yn berchen ar brosiect penodol ac yn manteisio arno. Mae BNDES, banc datblygu sy'n eiddo i'r wladwriaeth ym Mrasil, bob amser wedi chwarae rhan fawr wrth ariannu prosiectau mawr. Yn ogystal â BNDES, Banco do Nordeste do Brasil,20banciau a chronfeydd sy'n eiddo i'r wladwriaeth fel Banco do Brasil, Caixa Econômica Federal a FI-FGTS,21yn ogystal â rhai banciau masnachol a buddsoddi Brasil a rhyngwladol, hefyd wedi bod yn weithgar iawn wrth ariannu prosiectau ym Mrasil.

Mae BNDES, a oedd yn draddodiadol wedi bod yn fenthyciwr allweddol i'r sector seilwaith ym Mrasil, wedi newid ei strategaeth ac mae bellach yn cynnig cyfraddau sy'n agosach at gyfraddau'r farchnad. Mae hyn yn creu cyfle i fanciau masnachol (cenedlaethol a thramor) a marchnadoedd cyfalaf gymryd pwysigrwydd cynyddol wrth ariannu seilwaith yn y tymor hir. Yn y cyd-destun hwn, defnyddir bondiau seilwaith yn gynyddol i ariannu prosiectau ym Mrasil ac, pan gânt eu cyhoeddi mewn cysylltiad ag ariannu prosiectau pŵer, gallant elwa o gymhellion treth (gweler Adran III.ii).

Ar hyn o bryd mae cyfraddau llog swyddogol (SELIC, a grëwyd ym 1996) ar eu lefel isaf yn hanes y mynegai hwn, a disgwylir i gyllid prosiect y diwydiant adnewyddadwy gyflymu pan fydd economi Brasil yn dechrau gwella o'r pandemig covid-19. Er gwaethaf yr ymyrraeth a achoswyd gan y pandemig covid-19, yn ôl Gweinyddiaeth Gyllid Brasil, yn 2020 fe wnaeth cyhoeddi bondiau o’r fath ragori ar daliadau BNDES am y tro cyntaf.

iiYnni adnewyddadwy wedi'i ddosbarthu a phreswyl

Er mis Mai 2012, mae Brasil wedi gweithredu'r fframwaith rheoleiddio ar gyfer gweithredu cynhyrchu gwasgaredig mini (hyd at 75kW) a micro (rhwng 76kW a 5000kW) o ffynonellau solar, gwynt, hydro, biomas neu gynhyrchu cenhedlaeth cymwys, ynghyd â chynllun mesuryddion net sy'n caniatáu defnyddwyr terfynol i chwistrellu pŵer i'r grid a gwrthbwyso costau biliau ynni.22

Yn dilyn dechrau araf, ac adolygiad o'r ddeddfwriaeth,23mae'r farchnad gynhyrchu ddosbarthedig wedi tyfu'n esbonyddol. Bellach mae gan Brasil 502,888 o brosiectau cynhyrchu dosbarthedig - yn cynnwys 502,473 o brosiectau pŵer solar, 312 thermoelectric, 34 mini hydro a 69 o ynni gwynt gyda chyfanswm capasiti gosodedig 6GW a 612,929 o ddefnyddwyr yn defnyddio'r cynllun mesuryddion net cynhyrchu gwasgaredig.24

Mae cwmpas y trefniant mesuryddion net ar gyfer cynhyrchu gwasgaredig wedi cael ei feirniadu’n hallt a disgwylir iddo gael sylw gan y diwygiad arfaethedig o Benderfyniad ANEEL Rhif 482/2012 (i fod i ddod yn wreiddiol erbyn 31 Rhagfyr 2019) (gweler Adran IV.ii). Ar hyn o bryd, mae gan ddefnyddwyr sy'n cynhyrchu ynni oddi ar y safle hawl i ddefnyddio'r pŵer a ddanfonir i'r grid dosbarthu i wneud iawn am dariffau ynni a grid, er gwaethaf defnyddio'r grid at ddibenion defnyddio ynni. Ystyriwyd hyn fel cymhorthdal ​​wedi'i groesi (hy, y telir amdano gan ddefnyddwyr nad ydynt o reidrwydd yn elwa o'r trefniant hwn), wrth i'r tariffau y mae cwmnïau dosbarthu pŵer yn eu codi ar eu cleientiaid i gyd gael eu cynyddu i wneud iawn am golledion refeniw oherwydd y mesuryddion net mecanwaith.

Disgwyliad y farchnad yw y bydd mesuryddion net yn cael eu lleihau er mwyn gwrthbwyso tariffau ynni yn unig, ac nid tariffau grid. Oherwydd mai tariffau grid yw'r brif gydran mewn costau cyflenwi ynni, bydd yr enillion economaidd o ddefnyddio cynhyrchu gwasgaredig yn cael eu lleihau'n sylweddol os mai dim ond tariffau ynni y caniateir eu gwrthbwyso.

Mae'r mater wedi bod yn destun trafodaeth reoleiddiol a gwleidyddol gythryblus, sydd wedi gohirio cyhoeddi'r rheoliad diwygiedig gan ANEEL (mewn gwirionedd, mae'r diwygiad eto i'w gyhoeddi ar adeg ysgrifennu a bil cyfraith newydd sy'n gwneud y genhedlaeth ddosbarthedig. mae cymhellion gorfodol yn cael eu trafod yn y gyngres genedlaethol).

iiiDatblygiad cyllid heblaw prosiect

Mae prosiectau ynni adnewyddadwy hefyd yn denu cwmnïau ecwiti preifat, cronfeydd pensiwn, cronfeydd buddsoddi, cwmnïau yswiriant a swyddfeydd teulu sy'n ceisio cynnyrch uwch, ac mae'r rhain yn darparu dewisiadau amgen cyllido y mae croeso mawr iddynt ar gyfer y diwydiant.

Tuedd nodedig arall yw ail-fuddsoddi enillion uno a chaffael gan gyfranogwyr presennol mewn prosiectau newydd. Yn ddiweddar, gwerthodd EDP Renováveis ​​(EDPR) o’r grŵp Portiwgaleg EDP ei gyfran ecwiti mewn prosiect fferm wynt weithredol 137MW o’r enw Babilônia, a leolir yn nhalaith Bahia i is-gwmni i Actis, buddsoddwr ecwiti preifat, am gyfanswm o 650 miliwn o reais.25Mae'r gwerthiant hwn yn rhan o strategaeth ailgylchu cyfalaf EDPR' s, sy'n cynnwys gwerthu polion mwyafrif mewn prosiectau gweithredol a datblygu, gan ganiatáu i EDP ail-fuddsoddi mewn cyfleoedd twf cronnus.26Tua'r un amser, cymeradwyodd BNDES gyllid o 1 biliwn reais ar gyfer adeiladu a gweithredu chwe fferm wynt 319.2MW ac is-orsaf gysylltiedig gan EDR, a leolir yn Rio Grande do Norte,27cadarnhau'r duedd ar gyfer ail-fuddsoddi enillion mewn prosiectau newydd.

Mae gan Brasil gadwyn gyflenwi hirsefydlog ar gyfer ffynonellau adnewyddadwy confensiynol (hydro a thermoelectric), gyda phresenoldeb cyflenwyr o bob maint, domestig a rhyngwladol.

Yn bennaf oherwydd gofynion cynnwys cenedlaethol o dan raglen cymhelliant adnewyddadwy PROINFA (a helpodd i ddechrau'r diwydiant pŵer gwynt ym Mrasil yn 2004) a rhaglen ariannu BNDES, datblygwyd cadwyn gyflenwi gyflawn ar gyfer prosiectau pŵer gwynt ym Mrasil. Enercon (a elwir yn Wobben ym Mrasil), Siemens Gamesa a General Electric oedd y cwmnïau cyntaf i sefydlu cyfleusterau gweithgynhyrchu, ac yna Vestas a Suzlon, ymhlith eraill. Yn ychwanegol at y gwneuthurwyr tyrbinau mawr, mae gan Brasil fyrdd o gyflenwyr cydrannau, gan gynnwys ar gyfer tyrau, llafnau a rhannau metel cast.

Ar gyfer offer ffotofoltäig, mae tuedd debyg, gyda gweithgynhyrchwyr sylweddol fel BYD a Canadian Solar wedi sefydlu cyfleusterau lleol.

O ran y cyfeintiau a gontractiwyd trwy arwerthiannau rheoledig yn unig, mae 2.5GW o gapasiti cynhyrchu solar ychwanegol ar fin cael ei adeiladu a dechrau gweithredu erbyn 202228a bydd 5.2GW o gapasiti gwynt ychwanegol yn weithredol erbyn 2023,29creu galw sylweddol am offer, cyllid a gwasanaethau.

Disgwylir diwygiad rheoliadol newydd ar gyfer 2022, gyda'r nod o sicrhau bod y metrigau a'r mecanweithiau sy'n cael eu defnyddio ar hyn o bryd yn cael eu haddasu i ehangu'r sector pŵer i ateb y galw cynyddol am ynni ym Mrasil ar gyflymder digonol i sicrhau cyflenwad; ac addasu pensaernïaeth' pensaernïaeth signalau economaidd' ar gyfer buddsoddiadau newydd a dyraniad gwell o adnoddau, er mwyn gwella effeithlonrwydd economaidd. Bydd y ddeddfwriaeth newydd yn ystyried materion fel:

1. ehangu'r farchnad rydd;

2. banciadwyedd y sector pŵer (y tu hwnt i ariannu banc datblygu â chymhorthdal);

3. cyflwyno technolegau newydd (storio ynni, planhigion trydan dŵr cildroadwy, planhigion hybrid, ac ati);

4. gwell cydgysylltiad ehangu trosglwyddiad mewn perthynas â systemau cynhyrchu;

5. adnoddau ynni dosbarthedig;

6. prosiectau cynhyrchu pŵer niwclear newydd;

7. ffyrdd amgen ar gyfer masnacheiddio'r pŵer a gynhyrchir gan Itaipu;

8. mathau newydd o anfon pŵer canolog gan y SYG; a

9. planhigion digomisiynu ac ôl-ffitio.