Ffynhonnell: solarplaza.com
Awdur: Christian Schnell, Partner - Energy & Natural Resources, Dentons
1. Rhagymadrodd
Mae Gwlad Pwyl bellach yn un o'r 5 marchnad fuddsoddi PV solar orau yn Ewrop. Yn 2021 yn unig, ychwanegodd y wlad tua 3.2 GW o osodiadau PV solar. Gyda chapasiti solar ffotofoltäig cronnus o 7.1 GW ar ddiwedd 2021, mae Gwlad Pwyl bellach yn farchnad ynni solar Ewropeaidd fawr, gyda llawer o fuddsoddwyr yn datblygu prosiectau ar raddfa fawr sy'n llawer uwch na'r raddfa prosiect 100 MW. Fodd bynnag, nid yw twf mor sydyn yn dod heb heriau ac mae ei effaith gymdeithasol a gwleidyddol i'w gweld yn glir. Mae cysylltu prosiectau ffotofoltäig newydd â'r grid cenedlaethol yn her allweddol i ddatblygwyr. Yn ogystal, mae gosodiadau ar raddfa fawr yn cystadlu’n uniongyrchol â’r sector amaethyddol am dir, yn enwedig gan fod prisiau nwyddau amaethyddol yn codi’n aruthrol, gan arwain at gynigion deddfwriaethol i arafu datblygiad yn y dyfodol mewn ardaloedd gwledig.
Yn yr amgylchedd marchnad pŵer presennol, mae solar PV wedi dod yn gystadleuol iawn. Yn Ewrop, mae prisiau marchnad pŵer uchel yn cael eu gyrru'n bennaf gan brisiau nwy naturiol uchel, sydd wedi bod yn codi'n sydyn ers ail hanner 2021. Mae hyn yn bennaf oherwydd yr adferiad economaidd ar ôl argyfwng COVID, ac i lai. graddau'r gostyngiad mewn cyflenwadau nwy o Rwsia. Ar hyn o bryd, mae prisiau pŵer yng Ngwlad Pwyl yn gymharol isel oherwydd glo thermol yw'r tanwydd sy'n pennu lefelau prisiau o hyd. Unwaith y bydd y gwerth 6 GW o unedau nwy a ddyfarnwyd ar dendrau marchnad capasiti Pwylaidd yn dod ar-lein rhwng 2024 a 2026, mae gweithfeydd pŵer nwy yn fwyaf tebygol o ddiffinio'r prisiau yng Ngwlad Pwyl. Fodd bynnag, bydd effaith gyffredinol prisiau ar gyfer lwfansau allyriadau CO2 hefyd yn dal yn uchel iawn. Nid yw'r rhyfel yn yr Wcrain eto wedi cael effaith uniongyrchol ar brisiau'r farchnad drydan yn Ewrop, ond pan fydd yr Almaen yn rhoi pedair terfynell LNG newydd ar waith dros y ddwy flynedd nesaf, bydd y risg y bydd Gazprom yn trin marchnad nwy naturiol Ewrop yn gryfach yn cynyddu. Felly mae defnyddwyr diwydiannol yng Ngwlad Pwyl yn edrych i sicrhau cyflenwadau pŵer di-garbon, gan fod risg y bydd prisiau trydan uchel yn cynyddu ymhellach y degawd hwn. Mae hyn yn gyrru'r farchnad CPA corfforaethol, tra bod PPAs llwyth sylfaenol yn amlwg yn cael eu ffafrio yn hytrach na PPAs talu-wrth-gynhyrchu. Fodd bynnag, gyda phrisiau pŵer uchel, mae gan PPAs llwyth sylfaenol broffil risg gwahanol.
2. System gefnogi a CPAs
Roedd y cynnydd sydyn mewn gosodiadau solar yn ystod y blynyddoedd diwethaf yn bennaf oherwydd rhaglen gymhelliant PV to Gwlad Pwyl a'i chynlluniau mesuryddion net, a ddaeth i ben erbyn 1 Ebrill 2022, ond hefyd oherwydd cynllun tendro 'contract ar gyfer gwahaniaeth' (CfD) ar gyfer solar 1 MWp. ffermydd a weithredwyd ar ddiwedd 2016. Ar wahân i'r systemau hynny, mae yna hefyd botensial sylweddol ar gyfer datblygiad ffotofoltäig ar raddfa fawr yng Ngwlad Pwyl. Yn enwedig ers 2019 - yn y tendrau CfD ar gyfer gosodiadau RES ar raddfa fawr - roedd solar PV yn gallu cystadlu'n llwyddiannus â ffermydd gwynt ar y tir. Dylid crybwyll bod datblygiad fferm wynt newydd ar y tir yn gyffredinol wedi dod i ben yn 2016 oherwydd rheol ar isafswm pellter gofynnol i’r tai preswyl agosaf o 10 gwaith uchder y brig. O ganlyniad, datblygwyd ffermydd gwynt ar y tir a oedd yn cystadlu am dendrau gyda chynhyrchwyr tyrbinau gwynt o safon marchnad dechnegol cyn-2016. Yn 2021, cyhoeddodd y llywodraeth y byddai'r rheol pellter "10-h" yn cael ei meddalu, gan ail-agor y farchnad i ddatblygiadau fferm wynt ar y tir newydd. Serch hynny, nid yw'r newidiadau deddfwriaethol perthnasol wedi'u cyflwyno eto a bydd y prosiectau cyntaf sydd wedi'u datblygu'n llawn yn dod i mewn i'r farchnad heb fod yn gynharach na 2024/2025.
2.1 Contract ar gyfer tendrau gwahaniaeth (CfD).
Yng Ngwlad Pwyl, mae'r swyddfa reoleiddiol arwerthiannau cyfaint ynni mewn oriau megawat (MWh). Mae'r cyfrolau hyn yn cael eu gwerthu mewn ocsiwn ar ffurf 15-blwyddyn 'contractau ar gyfer gwahaniaeth' (CfD) wedi'u mynegeio. Yn dibynnu ar bris cynnig y cynigydd a'r pris marchnad mynegai sylfaenol, efallai y telir y gwahaniaeth ("balans negyddol") i'r cynigydd yn fisol. Fel arall, os yw'r mynegai sylfaenol yn fwy na'r pris bid ("balansiad positif") bydd hyn yn cael ei setlo yn erbyn balans negyddol yn y dyfodol; neu yn y pen draw mae'n rhaid i'r cynigydd ei dalu'n ôl yn ddiweddarach ar ddiwedd cyfnod setlo o dair blynedd. Mater i'r llywodraeth yw gosod pris nenfwd blynyddol yn seiliedig ar yr LCOE ar gyfer pob technoleg, sef yr hyn a elwir yn "bris cyfeirio" na all y cynigwyr fynd y tu hwnt iddo. Mae'r system dendro bresennol yn rhannu prosiectau ynni adnewyddadwy yn ddau gategori: (i) prosiectau hyd at, ac yn cynnwys, 1 MW, a (ii) prosiectau dros 1 MW. Heblaw am y categorïau capasiti, mae yna hefyd basgedi technoleg gwahanol. Er mwyn cymryd rhan yn yr arwerthiant, rhaid caniatáu'r prosiect yn llawn ac mae'n rhaid i'r cynigydd bostio bond cynnig o PLN 60,000 fesul MWP. Bydd y bond cynnig yn cael ei ad-dalu ar ôl mynediad i'r system cymorth CfD. Mae trwydded gynhyrchu yn rhagamod ar gyfer mynediad CfD ar gyfer pob gosodiad sy'n fwy na 1.0 MW. Mae prosiectau solar PV yn cystadlu yn yr un fasged â gosodiadau gwynt ar y tir. Yn amgylchedd y farchnad ynni bresennol, mae tendrau CfD wedi dod yn fasnachol anneniadol ac mae llawer o fuddsoddwyr y dyfarnwyd CfDs iddynt yn ystyried peidio â mynd i mewn i system gymorth CfD, gan ildio eu bond cynnig.
2.2 PPAs
Mae marchnad PPA Gwlad Pwyl yn ffynnu ar hyn o bryd, ond mae profiad chwaraewyr marchnad gyda PPAs yn dal yn dameidiog. Masnachwyr rhyngwladol (a bancadwy) sy'n dominyddu'r farchnad am y tro, ond gyda chwaraewyr diwydiannol a chorfforaethau, bu cynnydd sydyn yn nifer y trafodion ers 2021. Mae galw am PPAs corfforol a rhithwir/ariannol. Fodd bynnag, mae'r chwaraewyr yn aml yn ddibrofiad o ran dyrannu risgiau'n gywir rhwng PPAs talu-wrth-gynhyrchu/rhagweledig a CPAs llwyth sylfaenol.
3. Datblygu prosiect
Isod, dewch o hyd i drosolwg generig o'r broses ddatblygu a chomisiynu ar gyfer gosodiadau PV solar ar raddfa fawr.
3.1. Diogelu tir
Gellir sicrhau tir ar gyfer datblygiad trwy (i) gytundeb prydles tir, (ii) usufruct, (iii) cytundeb prydlesu neu (iv) brynu tir. Mae pob teitl yn wynebu rhai cyfyngiadau cyfreithiol a dylid ei asesu’n unigol i weld a yw’n briodol o dan yr amgylchiadau penodol. Yn dibynnu ar deitl y tir, mae risgiau cyfreithiol amrywiol yn codi os caiff perchennog y tir ei ddatgan yn fethdalwr neu os cychwynnir achos gorfodi ar sail morgeisi a sefydlwyd ar y tir. Cyfyngiad pwysig arall yw'r 30-terfyn amser hwyaf o flwyddyn ar gytundeb prydles tir cyfnod penodol. Serch hynny, y teitl cyfreithiol mwyaf cyffredin i dir diogel yw’r cytundeb prydlesu tir.
3.2 Rheoliadau cynllunio
Gellir datblygu PV solar ar sail dynodiad defnydd tir gan gynnwys parthau gwarchod yn yr astudiaeth ("Astudiaeth") a'r prif gynllun lleol ("Cynllun") neu fel arall trwy drwydded lleoliad ("WZ") mewn ardaloedd nad ydynt yn berthnasol. a gwmpesir gan Gynllun, gan gynnwys tir amaethyddol o ddosbarthiadau pridd IV i VI. Mae trafodaeth ar y gweill ynghylch a ddylid eithrio dosbarth pridd IV - sef tua 40 y cant o dir amaethyddol - o ddatblygiad solar ffotofoltäig.
3.3 Penderfyniad amgylcheddol
Mae datblygu gosodiad ffotofoltäig solar ar raddfa fawr yn aml yn gofyn am asesiad effaith amgylcheddol cyn y gall gael penderfyniad ar amodau amgylcheddol ("ED"). Yn seiliedig ar farn gefnogol yr awdurdodau amgylcheddol, glanweithiol a dŵr, gall pennaeth y fwrdeistref wneud penderfyniad yn nodi bod angen asesiad o'r effaith amgylcheddol ac, mewn achos o'r fath, mae'n ofynnol i'r buddsoddwr baratoi adroddiad ar asesiad o'r effaith amgylcheddol. o fewn y cwmpas a ragnodir gan yr awdurdod. Fel arall, gall y fwrdeistref ddatgan nad oes angen asesiad effaith amgylcheddol a gall benderfynu ar atebion eraill i gyfyngu ar yr effaith amgylcheddol. Mae gweithdrefnau asesu effaith amgylcheddol yn gymhleth ac yn cynnwys cyfranogiad y cyhoedd ac ymgynghori ag awdurdodau amgylcheddol eraill. Gall nifer o bartïon â diddordeb herio’r ED, gan gynnwys cymunedau lleol a chyrff anllywodraethol. Yn seiliedig ar yr ED, rhaid rhoi trwydded adeiladu o fewn 6 blynedd, neu - yn achos prosiect graddol - o fewn 10 mlynedd. Os cymerir y dull penderfyniad WZ ar gyfer caniatâd cynllunio, mae ED yn rhagamod ar gyfer cael penderfyniad WZ.
3.4 Trwydded adeiladu a deiliadaeth
O dan reoliadau adeiladu Pwylaidd, mae angen trwydded adeiladu ar gyfer adeiladu a chomisiynu gosodiadau PV solar mawr ac, unwaith y bydd y gwaith adeiladu wedi'i gwblhau, trwydded deiliadaeth. Rhoddir trwydded adeiladu ar gyfer ymgymeriad adeiladu cyfan, ond mae hefyd yn bosibl cael sawl trwydded ar gyfer is-brosiectau a seilwaith grid ac ategol. Gall y drwydded adeiladu ddarparu ar gyfer cyflwyno'r datblygiad fesul cam. Fel rhan o'r broses o wneud cais am drwydded adeiladu, rhaid i'r ymgeisydd gyflwyno dogfennaeth ddylunio fanwl a baratowyd gan bensaer neu beiriannydd adeiladu cymwys. Mae trwydded adeiladu yn ddilys am 3 blynedd a gellir ei hymestyn erbyn dechrau'r gwaith adeiladu a chynnwys cofnod priodol yn y log adeiladu.
3.5 Cysylltiad grid
Er mwyn cael yr hawl i gael mynediad i'r grid pŵer cyhoeddus, mae angen i'r gosodiad PV solar (i) gael amodau cysylltiad grid ("GCC"), a gyhoeddir gan weithredwr system ddosbarthu ("DSO") neu weithredwr y system drawsyrru. ("TSO") a diffinio'r pwynt cysylltu technegol â'r grid, ac wedyn ymhen cyfnod o 2 flynedd (ii) llunio cytundeb cysylltiad grid ("GCA") sy'n nodi'r amserlen ar gyfer gwaith cysylltu â'r grid a thrydaneiddio. Mae angen taliad ymlaen llaw o PLN 30,000 fesul MW o gapasiti cysylltiedig ar gyfer GCC. Gall y capasiti cysylltiedig a’r capasiti gosodedig amrywio, ond mae hyn yn gofyn am drafodaethau unigol gyda gweithredwr y grid.
3.6 Proses gomisiynu
Unwaith y bydd y gwaith adeiladu wedi'i gwblhau a'i ddogfennu yn y log adeiladu, gall un wneud cais am gomisiynu gosodiad RES gyda gweithredwr y grid ("EON"). O fewn 2-4 wythnos i'r cais, bydd y DSO lleol (neu TSO) yn edrych yn weledol ar godi'r gosodiad ac yn cychwyn y weithdrefn egnioli ar gyfer allforio'r kWh cyntaf i'r grid cyhoeddus ("ION"). Cyn allforio'r kWh cyntaf a gynhyrchir gan y gosodiad RES, a thrydaneiddio'r gosodiad, mae'n rhaid i'r cwmni prosiect ddod i gytundeb gwasanaethau dosbarthu gyda'r DSO neu gytundeb gwasanaeth trosglwyddo gyda'r TSO ("DSA" neu "TSA") ; mae'n rhaid iddo hefyd lofnodi "cytundeb prynu pŵer yn ystod y cyfnod profi" ("Test-PPA") i gwmpasu'r amser hyd nes y bydd yn cael trwydded cynhyrchu trydan a phenodi'r Parti Cyfrifol Cydbwyso ("BRP"). Mae'r Test-PPA a'r BRP fel arfer yn cael eu llofnodi gyda'r cyflenwr lleol pan fetho popeth arall, sef cwmni grŵp o'r DSO lleol. Yn ffurfiol, nid oes gan y gosodiad RES hawl i werthu ynni cyn iddo gael trwydded cynhyrchu. Felly, yn ymarferol, mae'r peiriant tynnu Prawf-PPA fel arfer yn gwerthu'r ynni ar y farchnad gydbwyso technegol ac mae'r cwmni prosiect yn anfonebu'r ynni a werthir i'r cyfleustodau lleol ar ôl cael y drwydded gynhyrchu. Yn dilyn hynny, o fewn 2 i 4 wythnos ar ôl llofnodi'r cytundeb gwasanaethau dosbarthu a'r Prawf-PPA, mae ION yn digwydd. Yn seiliedig ar ION, ceir trwydded deiliadaeth derfynol, sy'n rhagamod ar gyfer cael trwydded cynhyrchu ynni gan y swyddfa rheoleiddio ynni URE. Mae hyn fel arfer yn cymryd tua 2 fis. Daw'r cytundeb prynu pŵer a gwblhawyd gan y cwmni prosiect yn gynharach gyda chwmni masnachu (a chytundeb cydbwyso masnachol) i rym ar ôl cael y drwydded cynhyrchu ynni. Hefyd ar ôl cael y drwydded cynhyrchu ynni ac erbyn y dyddiad cau a osodwyd mewn arwerthiant, gall y cwmni prosiect sy'n gweithredu'r gosodiad RES wneud cais i Zarzadca Rozliczen SA ac URE am setliad misol cyntaf y balans negyddol neu gadarnhaol (contract ar gyfer gwahaniaeth).
Casgliad
Wrth i'r farchnad Bwylaidd ddod i mewn i gyfnod mwy aeddfed, mae symudiad cynyddol o'r cynllun CfD tuag at fodel datblygu PPA, sy'n caniatáu datblygiad cyflymach ar y gweill a gwerthu pŵer yn uniongyrchol i all-gymerwyr corfforaethol gradd uchel. Fodd bynnag, wrth i PPAs llwyth sylfaenol dyfu mewn poblogrwydd, mae cynhyrchwyr AG hefyd yn agored i risg anweddolrwydd prisiau, o ystyried y prisiau ynni hynod ansicr ac anwadal a ragwelir ar gyfer y blynyddoedd i ddod. Er gwaethaf yr heriau sy'n gysylltiedig â thagfeydd cysylltiad grid ac ansicrwydd deddfwriaethol ynghylch y defnydd o dir ar gyfer prosiectau PV, mae marchnad PV Gwlad Pwyl yn segment hynod ddiddorol i chwaraewyr rhyngwladol.